卫亚波:充分发挥试点对改革全局的示范引领作用

2020-04-11 08:59:51 来源:网投平台APP   浏览次数:

  习近平总书记强调,“试点是重要改革任务,更是重要改革方法。试点目的是探索改革的实现路径和实现形式,为面上改革提供可复制可推广的经验做法。”改革开放四十多年的实践也充分证明,试点先行对推动改革不断深入发挥了“侦察兵”和“试验田”的重要作用。网投平台APP作为国家转型综改试验区,先行先试更是其内在要求,我们必须高度重视试点工作,充分发挥试点作用,大力开展基层创新实践,努力探索出更多符合顶层设计、具有地方特色的有效路径,不断将全面深化改革和转型综改持续推向纵深。

  一、牢牢把握改革试点赋予的战略机遇

  十八届三中全会以来,党中央共召开52次深改组和深改委会议,审议通过66个改革试点意见和方案,在各地布局开展了一大批改革试点,不断推进改革成果由点及面、次第花开,在实现国家发展战略的同时,也为承担试点的地方带来了难得的发展机遇。

  从我省来看,2011年12月国务院同意设立网投平台APP省国家资源性经济转型综合配套改革试验区,主要任务是探索建立促进资源型经济转型的体制机制。就临汾市而言,十八大以来承担的国家和省级改革试点已达60余个之多,几乎涵盖了经济建设、生态文明、社会民生、民主法治和党的建设等各个领域。这些试点都蕴含着国家的政策支持,承担着为国家发展战略先行探路的作用。比如,2014年临汾市成功跻身第三批“国家节能减排财政政策综合示范城市”,三年间通过国家12亿元财政补贴资金的撬动,实施了一大批节能减排项目,推动了传统产业升级改造和资源综合利用,全市能源消耗总量和减排指标连年下降,为全省乃至中西部地区沿河流域的节能减排工作闯出了一条新路子。可见,改革试点既为地方发展提供了政策支持,也为培育和重塑区域竞争优势提供了重大契机,这就要求我们必须把改革试点作为破解改革难题、推动转型发展的重要抓手,加强国家发展战略研究,抢抓政策先机,努力放大政策效应,破解区域发展难题,为资源型地区高质量转型发展提供强劲动力。

  二、深刻理解改革试点蕴含的内在要求

  改革试点,就是改革的“试验田”,其主要目的是通过对局部地区或某些部门、领域的改革试验,总结成败得失,完善改革方案,寻找规律,把解决试点中的问题与攻克面上的共性难题结合起来,探索改革的实现路径和实现形式,为面上改革提供可复制可推广的经验做法。它的基本内涵就是先行先试、制度创新、复制推广。

  先行先试是改革试点的基本要求。改革是由问题倒逼而产生,改革的目的就是为了解决发展当中遇到的问题,而试点就是在某一领域改革的开路先锋,所担负的任务就是逢山开路、遇水架桥,为改革整体推进积累经验。习近平总书记多次强调,“试点要取得实效,必须解放思想、与时俱进”“要坚持锐意进取,发扬敢为天下先的改革精神,对改革中的阻力要敢于破除,抓好改革试点工作”。所以,只要符合改革的方向和目标,能够服务国家发展战略大局,就要在坚持于法有据的前提下,本着立足实际、突出特色的原则,选准选好突破口,大胆地试、大胆地闯,以“点”上的局部突破带动改革“面”上的整体突破。

  制度创新是改革试点的核心任务。改革试点的“含金量”不在于直接给多少资金支持和优惠政策,而在于所赋予的政策创新机会和制度创新空间,所以要准确把握改革试点方向,把制度创新作为核心任务,发挥试点对全局改革的示范、突破、带动作用。示范,就是要形成可复制可推广的标准,成为标杆;突破,就是要按照改革目标,突破原有的架构和程式,破除陈规、化解难题;带动,就是试点引领、以点带面,形成规模。

  复制推广是改革试点的目标定位。习近平总书记指出,“试点目的是探索改革的实现路径和实现形式,为面上改革提供可复制可推广的经验做法”“不要引导到发帽子、争政策、要资金、搞项目的方向上。”但从实际情况来看,一些县市区和部门争取改革试点的初衷还是盯在资金和项目上,对体制机制创新没有太多的动力,国家和省级统一部署、统一推进、任务明确、操作性强的改革试点,进展较快;只规定改革方向,需要基层大胆突破、创新推进的试点,则进展缓慢,至于能够达到复制推广要求的则更少。这就要求我们在试点工作中一定要坚持目标导向,把可复制、可推广作为目标要求,坚持边试点、边总结、边推广,努力把试点的过程变成解决问题、创新机制、推动发展的过程,为面上改革不断探索、作出示范。

  三、全力推进改革试点取得成效

  当前,临汾经济发展正面临新的历史方位,总体上处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的转型攻关期,我们一定要坚持用习近平总书记关于全面深化改革重要论述的方法论为指导,按照省委坚定不移将转型综改进行到底的要求,围绕市委“一三四三”工作思路,发扬大胆试、大胆闯的精神,全力推进改革试点形成改革成果,切实起到为全市转型发展闯关、为全面深化改革探路的作用。

  一是提高政治站位,从全局出发抓好改革试点工作。“地方抓改革要坚持提高站位,不论在哪个层级推进改革、开展工作,都要坚持在大局下谋划、在大势中推进、在大事上作为”“试点能否迈开步子、趟出路子,直接关系改革成效”。我们必须提高政治站位,强化大局意识,坚持党在全面深化改革中的领导核心作用,始终把改革试点放在全面深化改革的系统中去考量,放在服务全市高质量转型发展的层面中去推进,放在为全省、全国改革先行探路的大局中去创新,充分发挥改革试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

  二是勇于担当负责,营造先行先试的良好环境。处理好容错激励与风险控制的关系,为担当者担当,为改革者负责,形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向,最大限度地激发各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。认真研究并准确把握中央推进改革试点的政策导向,积极争取更多的国家、省级试点在我市布局落地,重视发挥基层、群众的首创精神,鼓励试、大胆改,及时宣传总结推广基层创新典型,打造更加响亮的临汾品牌。

  三是坚持分类推进,以点的突破带动面上改革。认真研究试点要求,掌握改革政策内涵,合理把握推进节奏,搞好统筹协调,分级分类推进,发挥好试点的综合效应,使相关改革重点突破、协同配套、整体推进、系统集成,进一步提高改革的整体效能。

  (作者单位:市委政策研究室)


     

责任编辑: 吉政

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